Акциз на пивных дрожжах

Государство рассчитывает пополнить казну за счет повышения уровня акцизов на пиво. Представители пивоваренной промышленности и обслуживающих ее предприятий считают, что повышение, напротив, сократит поступления в бюджет.

В конце августа Минфин опубликовал законопроект, предусматривающий индексацию ставок акцизов на подакцизные товары (в частности, спиртосодержащую продукцию, табак и топливо) в 2010–2012 годах. В соответствии с предложениями министерства, рост ставок на слабоалкогольную продукцию составит около 30%, на натуральные вина — 25–35%. Это означает, что если сегодня соответствующие платежи виноделов 2,6 рубля за литр, в 2010 году они могут вырасти до 3,5 рубля, а в 2012-м — до 6 рублей.

Гораздо большее повышение ожидает акцизы на пиво. Если содержание объемной доли этилового спирта в нем составляет от 0,5% до 8,6% включительно, предполагается облагать такое пиво с 1 января 2010 года акцизом в размере 9 рублей за литр, с 2011 года — 10 рублей, с 2012-го — 12 рублей (сейчас ставка равна 3 рублям). На крепкое пиво с содержанием этилового спирта свыше 8,6% акцизы в 2010 году составят 14 рублей, в 2011-м — 17, в 2012-м — 21 (сейчас ставка 9,8 рублей). Акцизы на сигареты и папиросы будут дорожать на 20% и 40% в год соответственно, на нефтепродукты — на 10%. Соответствующее повышение ставок будет зафиксировано в Налоговом кодексе РФ.

Производители табака и бензина восприняли не слишком приятные новости достаточно спокойно, а вот производители пива обрушились на инициативу Минфина с резкой критикой.

Больная тема

В целом пристальное внимание государства к пивоваренной отрасли понять можно, как и рассмотрение ее в качестве источника для пополнения бюджета. Отрасль относится к стабильным плательщикам налогов в консолидированный бюджет страны, и в первую очередь акцизов. В прошлом году общий сбор акцизов от производства пива на территории Российской Федерации составил 30 миллиардов рублей — это 27% от общего объема акцизных сборов в группе "Алкогольные напитки, вино и пиво" (по данным Росказначейства). Общая сумма налогов, выплаченных пивоваренными компаниями в бюджеты всех уровней в 2008 году, — более 100 миллиардов рублей.

Резкое увеличение налоговой нагрузки приведет, по расчетам экспертов, к росту цен на пиво и уменьшению объемов продаж, к падению производства и сокращению объемов закупок комплектующих и сырья (в первую очередь — пивоваренного ячменя и тары), к снижению поступления других налогов и сборов и, наконец, к сокращению персонала на множестве крупных предприятий и заводов. В российском пивоварении работают не менее 50 тысяч человек, а каждое рабочее место в пивоваренной отрасли привлекает до 12 рабочих мест в смежных отраслях. Суммарное снижение уплаты НДС, налога на прибыль, а также других налогов и сборов в бюджет РФ всех уровней в два раза превысит дополнительные доходы от повышения акциза.

"В условиях неизбежного падения объемов производства крупные участники пивного рынка смогут снизить рентабельность, а мелким будет намного проще и логичнее перейти на "серые" схемы — или разориться. В результате мы получим децивилизацию рынка и опять же снижение налоговых поступлений, — утверждает генеральный директор ОАО "Барнаульский пивоваренный завод" Александр Зыбин. — Увеличение налогового бремени на предприятия пивоваренной отрасли непременно повлечет сокращение объемов производства и, соответственно, рабочих мест. На предприятиях нашего сектора только в Алтайском крае занято несколько тысяч человек. Заработная плата сотрудников в себестоимости продукции занимает долю до 50%. И при снижении объемов выручки предприятия такая статья подлежит секвестру одной из первых. То есть в большинстве регионов России, где развита пивоваренная отрасль, перечень неимущих и безработных пополнится. А в условиях экономического кризиса это может существенно сказаться на показателях регионов и страны в целом".

Цепная реакция

Если реакция пивоваров в общем-то предсказуема: все-таки акцизы напрямую влияют на цену продукта, а значит, и на спрос — то горячая их поддержка со стороны предприятий смежных отраслей явилась неожиданностью. По крайней мере, ранее в ответ на рост акцизов пивовары и обслуживающие пивной бизнес предприятия не выступали против фискальных нововведений единым фронтом. Впрочем, и намечаемое повышение акцизов в три раза — вещь также беспрецедентная.

Новосибирский завод "Экран", лидирующий по объемам производства стеклотары в сибирском и дальневосточном регионах, подготовил открытое обращение к председателю правительства РФ Владимиру Путину, полпреду президента в СФО Анатолию Квашнину и губернатору Новосибирской области Виктору Толоконскому: "Мы, являясь партнером крупнейшего производителя пива в России — ОАО "Пивоваренная компания Балтика", не поддерживаем предложение Министерства финансов РФ об увеличении ставок акциза. Увеличение акцизов приведет к резкому сокращению объемов продаж. При этом увеличится потребление крепких спиртных напитков нелегального производства, что негативно скажется на здоровье нации и демографической ситуации".

Надежда на то, что подобные обращения помогут правительству принять взвешенное и ответственное решение, не покидает и другие предприятия Сибири, которые также заинтересованы в успехах пивоваренной отрасли. Транспортная компания "Мистраль" (Новосибирск) направила в региональные и федеральные структуры власти письмо-обращение, в котором говорится, что снижение объемов пивоваренного производства повлечет за собой падение объема перевозок продукции, и это ударит по транспортным компаниям. Коллектив, от имени которого написано послание, предлагает "бороться со злоупотреблениями алкоголем (особенно среди детей и подростков) другими способами: проводить разъяснительные работы, транслировать социальные ролики о вреде алкоголя".

С коллегами солидарны и сотрудники транспортной компании ООО "СИБ-ТРАК", значительная часть заказов которой также приходится на продукцию пивоваров. В письме, которое адресовано Виктору Толоконскому, Анатолию Квашнину и комитету Совета Федерации РФ по вопросам местного самоуправления, критикуются предпринимаемые Правительством РФ шаги по повышению пивных акцизов: "Для нас это грозит закрытием. В Сибири десятки, если не сотни автомобильных предприятий, которые окажутся в таком же положении. Просим оказать содействие, чтобы решение этого вопроса на самом высоком уровне было принято с осознанием той ответственности, которую государство возложило на себя, пообещав поддержать бизнес в сложных условиях кризиса. Пока же у чиновников получается только "кошмарить бизнес", что вряд ли скажется положительно на экономической ситуации в стране".

Президенту РФ Дмитрию Медведеву, Владимиру Путину и министру финансов Алексею Кудрину адресовано письмо из ООО "Эталон-Пластсервис" (производство преформ для изготовления пластиковой тары): "На данный момент объем производства нашего новосибирского завода составляет более миллиарда преформ в год. В составе наших клиентов — компании, производители пивоваренной продукции. Именно поэтому мы обеспокоены анонсируемой в прессе перспективой повышения акцизов на пиво на 200%. По нашему мнению, это неизбежно приведет к существенным сокращениям расходов наших ведущих клиентов, в том числе и на продукцию нашего предприятия. Безусловно, такое развитие событий нанесет существенный вред и нашему бизнесу".

Другой производитель ПЭТ-преформ, ЗАО "Ретал" (Омск, занимает треть российского рынка преформ) не остался в стороне и направил обращения местным и федеральным властям. "План пополнения бюджета за счет увеличения акцизов на пиво втрое может обернуться крахом пивоваренной отрасли и тех предприятий, бизнес которых основан на тесном взаимодействии с пивоварами. Можно представить себе размеры убытков, которые понесет, например, "Ретал" в случае сокращения объемов производства на предприятиях наших партнеров. О какой поддержке бизнеса и взвешенной экономической политике можно говорить, если под угрозой закрытия окажутся сотни предприятий. А ведь они являются законопослушными налогоплательщиками, обеспечивают рабочие места, платят зарплату своим сотрудникам".

Крепкие платят меньше

Пивовары не только не согласны с ростом акцизов, они также не согласны и с тем, что Правительство РФ недостаточно внимания уделяет обороту крепкого алкоголя. По словам председателя совета Российского союза пивоваров (РСП) Даниила Бримана, "практически во всех торговых сетях представлена водка по цене ниже себестоимости, что свидетельствует о ее теневом происхождении". А минимальная розничная цена легальной водки, по расчетам РСП, равна 80 рублям. Союз российских производителей пиво-безалкогольной продукции распространил информацию, в которой сообщается, что расчет сбора акцизов в ликеро-водочной и пивоваренной отраслях на основе данных Росстата и Росказначейства (с учетом доходов от импорта) показывает всего лишь 54-процентную эффективность сбора акцизов с производителей крепкого алкоголя. С учетом теневого сектора розничных продаж этот показатель опускается до уровня 37%. В то же время эффективность сбора акцизов в пивоваренной отрасли превышает 90%. Российский бюджет ежегодно недополучает более 100 миллиардов рублей доходов в результате продаж крепкого алкоголя, произведенного без уплаты акциза. Только за период с 2004 по 2009 год ставка акциза на пиво выросла почти в два раза, в то время как на натуральное вино и крепкие спиртные напитки рост составил 18,2% и 41,5% соответственно.

В то же время производители крепкого алкоголя считают, что повышением акцизов на него делу не поможешь. "Дальнейшее увеличение акцизов на алкоголь без принятия мер по ограничению нелегального производства водки только усугубит ситуацию, — считает генеральный директор ОАО "Байкалфарм" (Улан-Удэ) Михаил Матханов. — Легальный оборот еще больше сократится, нелегальный — увеличится. Сократится ли от повышения акциза алкоголизация населения? Нет, потому что водки меньше не станет, станет меньше легально произведенной водки. Увеличатся ли от повышения акциза налоговые сборы? Нет, они сократятся вслед за сокращением легального оборота. Проблема требует комплексного системного решения. Политика борьбы с алкоголизмом абсолютно правильна по сути, но не по содержанию. Запреты, конечно, отсекут часть неуверенных выпивох, но 95% этим не напугаешь".

"Инициатива правительства РФ, кроме пополнения бюджетов, вероятно, должна также способствовать решению проблемы алкоголизации населения, — комментирует Александр Зыбин. — Безусловно, разумные экономические меры и ограничения доступности алкоголя снижают потребление спиртного. Однако вряд ли увеличение стоимости на слабоалкогольные напитки сподвигнет людей к здоровому образу жизни. Вероятнее всего, будет совершенно иной сценарий: население переключится на потребление "тяжелого" суррогата, а также на ввозимую из южных регионов страны низкоценовую ликеро-водочную продукцию по цене 70 рублей за бутылку 0,5 литра. Ведь в случае принятия новых предложений правительства РФ об индексации ставок акцизов на подакцизные товары бутылка пива среднеценовой категории емкостью 0,5 литра станет дороже на 10–15 рублей и в рознице будет представлена по цене не ниже 35–40 рублей. Таким образом, изменится структура потребления алкоголя в пользу крепких и, возможно, низкокачественных напитков, а преимущества от этого процесса окажутся у бюджетов южных регионов и теневого сектора, который будет расти очень быстро".

Ждать, прислушаются ли чиновники к гласу пивного бизнеса, остается недолго. До конца осени поправки Минфина о внесении изменений в Налоговой кодекс в части, касающейся увеличения акцизных ставок на алкогольную продукцию и топливо, должны быть рассмотрены Госдумой, которая и примет окончательное решение.

Андрей Чернобылец

Материал подготовлен редакцией журнала "Эксперт-Сибирь".