Модернизация снизу

В Новосибирской области продвижение новых строительных технологий до сих пор остается заботой частных предпринимателей. Власть пока недостаточно осознает свою роль в этом процессе.

Недавно в Новосибирске с помпой прошел Международный инновационный форум "Интерра". Для аналитика строительного рынка он запомнился двумя вещами. Первая — доклад академика Абела Аганбегяна: он сообщил о падении объемов строительства в Новосибирской области на 52%. Вторая — доклад двух новосибирских вице-губернаторов, уверявших мировую общественность, что в нашей области инновации всегда были в числе приоритетных задач.

Пикантность ситуации в том, что уже на протяжении многих месяцев областные власти, невзирая ни на какой кризис, настойчиво пропагандируют свои грандиозные планы в области строительства, в том числе и жилищного. А с февраля этого года во всех региональных СМИ с неменьшим пылом обсуждали губернаторское решение о финансовой поддержке строительных компаний, которое, по недавнему признанию одного областного руководителя, уже якобы дало позитивный эффект.

И вот из Москвы приезжает известный академик и оглашает цифры, заметно расходящиеся с местной статистикой. Но более всего изумило в этой ситуации то, что от Новосибирской области на почтенном собрании не было тех, кто сегодня без громких слов пытается на практике содействовать строительному сектору этими самыми инновациями, причем пока на свой страх и риск.

Ближе к народу

Буквально за день до открытия форума в городе произошло действительно одно важное событие, о котором, как ни странно, ни словом не обмолвился ни один из выступавших вице-губернаторов. 9 сентября при Новосибирском монтажном техникуме открылся учебно-демонстрационный комплекс "Современные строительные материалы и технологии". Презентация прошла скромно, так сказать, среди своих — тех, кто неравнодушен к будущему нашего домостроения. Областных и городских начальников на мероприятии не оказалось, но данному факту никто не удивился. Привыкли.

О необходимости создания такой информационной площадки в кругу предпринимателей, продвигающих новые технологии, говорилось уже давно. А дирекция техникума, центр "Сибирское поселение" и Межрегиональная ассоциация "Сибирское соглашение" довели эту свою задумку до практического воплощения. В центре выставлены десятки образцов современной продукции — от пеноблоков до солнечных батарей. Любой желающий в любое время может ознакомиться с тем, что есть у нас на рынке малоэтажного домостроения, буквально потрогать все руками, получить нужные контакты и консультации. По словам депутата городского Совета Александра Люлько, в Канаде, например, похожие центры существуют в каждом муниципалитете: "Правда, в отличие от нас, там это все делает государство и за государственный счет".

В общем, областным начальникам было что предъявить гостям на прошедшем форуме. К сожалению, все расплылось в общих фразах, пафосных заявлениях и розовых мечтах. Создается впечатление, что они не особо интересуются тем, что реально происходит на подведомственных территориях. Руководители все больше говорили о том, что надо будет сделать, что еще предстоит, зачаровывали аудиторию грядущими чудесами "технопарковой" идеологии. А ведь можно было проще и конкретнее: "Коллеги, буквально вчера в нашем городе открылся…" Но, видимо, не знали и не интересовались.

Традициям предков верны?

А тем временем на окраинах города наши граждане строят дома по старинке — как их отцы и деды. Знакомые канадцы говорят, что российское малоэтажное домостроение соответствует их довоенному уровню. Наши коттеджные поселки зачастую представляют собой унылое зрелище: помпезные, тесно расставленные двухэтажные дома, в основном из кирпича или бруса, окруженные с разных сторон (буквально) помойками, с плохими, зачастую неасфальтированными проездами. Стране, претендующей на инновации, такая архаика совсем не к лицу.

Мы бы не затронули этот печальный аспект нашей действительности, если бы к настоящему времени не сложилось три взаимосвязанных обстоятельства. Первое: индивидуальная застройка, вопреки докризисным радужным прогнозам, стала занимать довольно весомое место в официальной отчетности по сданным квадратным метрам. Второе: федеральное руководство уже несколько раз подтвердило свое решение развивать массовое малоэтажное строительство, пообещав выделить на эти цели финансовый ресурс. И третье: в области (и в целом по регионам) выявились десятки инновационных компаний, готовых активно включиться в этот процесс. Появление выставочных экспонатов при Новосибирском монтажном техникуме — наглядное подтверждение реальных шагов бизнеса в том направлении, куда вроде бы указывает и сама власть.

Казалось бы, какие действия в сложившихся условиях должно осуществить региональное руководство? Всячески содействовать формированию рынка малоэтажных технологий, подогревать и стимулировать спрос в данном сегменте. Что для этого нужно? На первых порах достаточно информировать граждан насчет инноваций в строительстве и решить вопрос с землей и инфраструктурой. При реализации только этих двух пунктов часть граждан, имеющих накопления, направит их в данный сегмент, что, в свою очередь, даст толчок к развитию современного домостроения, оживит деятельность новых компаний и приведет к тому самому инновационному прорыву, о котором сегодня говорят на всех уровнях. Далее можно уже активно включать механизмы стимулирования потребительского спроса, развивать ипотеку и так далее.

По первому пункту процесс уже идет, пусть даже без активного участия властей. Что касается второго пункта, то здесь ситуация гораздо сложнее. Бизнес давно ждет от региональных чиновников решительных шагов в данном направлении. По словам председателя совета директоров ЗАО "ГрандСтройИндустрия" Сергея Терехова, вопрос здесь должен решаться стандартно, как во многих развитых странах. Застройщикам, обладающим технологиями современного индустриального строительства, областное руководство могло бы передать земельные массивы, выделяемые под комплексную застройку, в аренду на период проектирования и строительства — с последующей обязательной реализацией построенных домов для социальных нужд. Параллельно власть должна предоставить технические условия подключения к внешним инженерным сетям, а также гарантии выкупа новых жилых площадей по установленным Минрегионразвития ценам. Кроме того, считает бизнесмен, целесообразно на безвозмездной основе передавать участки по 10 соток льготным категориям граждан для индивидуального строительства и ввести классификацию типов жилья (арендное, социальное, эконом-класс).

Таков главный механизм реализации планов по развитию массового малоэтажного домостроения. И ничего особенного изобретать не нужно. При надлежащей постановке дела социальный и экономический эффект заявит о себе незамедлительно. Появятся города-спутники в зонах транспортной досягаемости мегаполисов и областных центров, где качество жизни будет иметь более высокий стандарт. Будет создаваться новая инженерная инфраструктура, позволяющая снизить нагрузку на уже изношенную инфраструктуру в районах традиционной застройки. Благотворно повлияет на экономику и мультипликативный эффект. Вот вам и реальные шаги по выходу из кризиса.

Готовы ли чиновники приступить к реализации таких планов? В Новосибирской области процесс пока на уровне проектной подготовки, и говорить о комплексном освоении территорий на этом направлении пока рановато. Зато на что стоит обратить внимание уже сейчас, так это на застройку участков, не входящих в категорию поселений. Часть земель сельхозназначения была в свое время выкуплена отдельными девелоперами под коттеджные поселки, но поменять статус этих территорий до сих пор не получилось. Поэтому теперь на этих участках разворачивается строительство так называемых дачных поселков. Работа там кипит, дома сооружаются внушительных размеров и высокой капитальности. Но о технологической "новизне" строительства мы уже говорили — все это довоенный уровень. Инженерное оснащение — на том же уровне (ни водопровода, ни канализации). И наших чиновников, похоже, такое положение вещей нисколько не смущает. Как сказал главный архитектор Новосибирской области Евгений Загороднов, для комплексной застройки властям достаточно тех территорий, что находятся в собственности области. Что касается "дачных поселков", то сделать из них нормальные поселения невозможно ввиду "юридических сложностей", связанных с изменением категории земель. Где и кем создаются эти "сложности", чиновник уточнять не стал, зато отчетливо дал понять, что областное руководство особо не обеспокоено: дачное строительство, это вроде бы как дело сугубо частное.

Однако все мы прекрасно понимаем, что люди сейчас заходят на голое поле не от праздности. Многие таким вот образом решают для себя проблему улучшения жилищных условий. Для них "дачный поселок" в итоге становится местом постоянного проживания. Но обустройство таких мест далеко от идеала. Каждый здесь решает для себя проблему комфортности как может, иногда — в течение десяти и более лет. Все это время он будет жить в атмосфере непрекращающейся стройки — стука молотков, визга циркулярных пил и нагромождений строительных материалов. Не пора ли уже прекратить ненормальную практику и содействовать созданию нормальных цивилизованных поселений, как это имеет место в развитых странах? Одним просвещением граждан по части строительных технологий результата тут не добиться. Пора решить вопрос с землеотводом, инфраструктурой и утверждением четких регламентов по застройке.

Тайная инициатива

Впрочем, прошлый месяц порадовал еще одной новостью. 7 сентября губернатор Виктор Толоконский подписал распоряжение о создании в регионе рабочей группы по вопросам строительства быстровозводимого малоэтажного жилья. Казалось бы, лед тронулся, но тут возникли некоторые странности. Как выяснилось, многие участники рынка были, что называется, ни сном ни духом по поводу этой инициативы. Как мы сказали, два дня спустя немалая их часть собралась на мероприятии, посвященном открытию учебно-демонстрационного комплекса. Было бы в самый раз, по логике вещей, сделать людям сюрприз, направив кого-нибудь из администрации с радостной вестью (есть же там, в конце концов, отдел инноваций и отдел по развитию стройиндустрии). Но ничего подобного не произошло. О долгожданном событии стали узнавать позже, дней через десять, да и то от журналистов, обратившихся за комментариями.

Впервые информация о создании рабочей группы появилась на интернет-портале ИА REGNUM как раз 9 сентября. Как было сказано в информационном сообщении, "в состав вошли представители областного департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства, департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, мэрии города Новосибирска, Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение". К участию приглашены и представители нескольких компаний, занимающихся строительством малоэтажного жилья на территории региона". Возглавить рабочую группу, по той же информации, было поручено начальнику департамента строительства и ЖКХ администрации Новосибирской области Владимиру Анисимову.

Однако об этом распоряжении, как выяснилось, долгое время не знал даже руководитель департамента строительства и архитектуры "Сибирского соглашения" Владимир Кульков. Неожиданностью она стала и для председателя совета директоров ООО "ЛанселотСтрой" Инны Свечниковой, возглавляющей секцию малоэтажного домостроения при Ассоциации строителей и инвесторов Новосибирска и Новосибирской области. Такое же удивление высказала Ольга Макарова, директор центра "Сибирское поселение". Не в курсе был и генеральный директор компании "Быстродом" Сергей Хабаров. Ничего не было известно и Сергею Терехову.

Еще больше удивился генеральный директор ООО "Экопан-Новосибирск" Вячеслав Мокрицкий. По его словам, совсем недавно их завод посетили полномочный представитель президента по СФО Анатолий Квашнин вместе с Владимиром Анисимовым. Последний остался доволен увиденным и в присутствии Квашнина пообещал более внимательно отнестись к технологии "Экопан-Новосибирск". "Однако никаких предложений по поводу участия в рабочей группе от него не поступало, — сказал Вячеслав Мокрицкий. — Об этой рабочей группе слышу впервые".

Как выяснилось позже, ситуация развивалась следующим образом. Руководство завода "Сибсельмаш", где построена линия по производству быстровозводимого жилья, обратилось за содействием в реализации продукции в полпредство. Анатолий Квашнин пообещал помочь и с этой целью вышел на губернатора. Так в общих чертах и родился в итоге документ о создании рабочей группы. Впрочем, со слов сотрудника одной компании, который для прояснения ситуации неофициально пообщался с некоторыми чиновниками областной администрации, обольщаться тут особо не стоит. Созданная группа, по его словам, никаких решений принимать не будет. Все это не более чем отмашка. "Если будет надо, — добавил собеседник, — то для отчетности перед полпредством они еще чего-нибудь выдумают".

Вообще получаются странные вещи. С одной стороны, власть объявляет о решении осваивать новые территории и строить с помощью новых технологий малоэтажные поселения. Вроде уже сейчас нужно выявлять наиболее успешных игроков в данном сегменте, чтобы доверить им такое дело. Но в то же время региональные руководители действуют в этом направлении как будто под принуждением или под влиянием незапланированных обстоятельств. Все это не способствует доверительным отношением между властью и бизнесом, что в условиях кризиса, безусловно, только ухудшает общую обстановку. Пора бы уже чиновникам открыто высказаться о своем отношении к новым технологиям, хотя бы на уровне департаментов. Бизнес ждет четких и недвусмысленных сигналов. И в такой ситуации предпринимателей искренне огорчает, когда о намерениях руководства им сообщают отдельные личности из числа приближенных к власти "экспертов", которых они воспринимают как "мастеров словесного жанра". Такие персонажи только ухудшают репутацию первых руководителей региона.

Как бы то ни было, само губернаторское распоряжение о создании рабочей группы может стать для бизнеса очень важным инструментом в деле отстаивания своих интересов. Как говорится, что написано пером, того не вырубишь топором. Не имеет значения сейчас, какие мотивации были у создателей этого распоряжения. Важно, что бизнес может проявить консолидированную инициативу, официально идя навстречу формальным пожеланиям руководства. И если в распоряжении прописано, что до 30 ноября группа должна выработать рекомендации по строительству быстровозводимого жилья, значит, есть повод взяться за дело и положить на стол руководителям свою концепцию. Иначе, как сказал герой одного фильма, "наверху подумают и решат без нас".

Олег Носков

Материал предоставлен редакцией журнала "Эксперт-Сибирь".