Президент России Владимир Путин попросил свою администрацию
и министерства просчитать увеличение расходов бюджета на образование,
здравоохранение и инфраструктуру, и, главное, найти источник средств для этого.
«Есть понимание, что расходы на человеческий капитал и
инфраструктуру нужно увеличивать», — пишет газета «Ведомости» со ссылкой на
анонимного чиновника. «Главный вопрос – где деньги? Без них это просто лозунги»,
— отмечает издание.
Бюджетный маневр эксперты предлагали Путину и накануне
президентских выборов в 2011 году: увеличить долю расходов на человеческий
капитал и инфраструктуру, сократить – на оборону, безопасность и правоохранительную
деятельность. Провести маневр не удалось: сначала стимулы для реформ были
ослаблены высокими ценами на нефть, затем последовали события на Украине и
санкции, сказал руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич.
Но идея бюджетного маневра не умерла: ее отстаивает
председатель Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексей Кудрин, который
готовит новую программу реформ по поручению Путина. По оценкам Кудрина, если бы
шестью годами ранее маневр все-таки провели, валовый внутренний продукт в 2017
году рос бы быстрее на 0,4 процентного пункта.
ЦСР предлагает к 2024 г. постепенно увеличить расходы
государства: на образование — на 0,8% ВВП, на здравоохранение — на 0,7% и на
инфраструктуру — на 0,8% по сравнению с 2017 годом.
Где взять деньги?
Зато предполагается сократить расходы на правоохранительные
органы и на контрольно-ревизионный аппарат. Оба сектора раздуты, их оптимизация
может сократить расходы в пределах 1% ВВП, говорит участник совещаний. Маневр
планируется начать в 2018 году, говорят участник совещаний и федеральный
чиновник. В этом году вряд ли стоит ждать значительных реформ, считает
последний.
Кроме перераспределения денег в бюджете чиновники и эксперты
обсуждают и другие источники финансирования. Кудрин предлагал смягчить
бюджетное правило. Сейчас нефтегазовые доходы, которые правительство может
тратить в 2018–2020 годов, рассчитываются исходя из 40 долларов за баррель нефти
Urals в ценах 2017 годов. Кудрин считает, что можно увеличить цену отсечения до
45 долларов за барель. Это обеспечит дополнительные средства в пределах 1% ВВП.
В Минфине полагают, что ресурсы на здравоохранение и
образование можно мобилизовать в бюджет за счет обеления экономики и увеличения
адресности социальной поддержки. В Минэкономразвития тоже считают обеление
одним из ключевых источников средств, знает федеральный чиновник, — но еще и
структурные реформы, которые ускорят рост ВВП и дополнительных доходов бюджета.
Обсуждается и повышение налогов, например НДФЛ и акцизов на
предметы роскоши, говорят два участника совещаний. А также софинансирование
населением медицинских услуг – о такой возможности в прошлом году говорил и
Путин. На совещаниях у президента обсуждалась ставка НДФЛ 15% с большим
вычетом, чем сейчас, – по сути, это ступенчатая шкала, пояснил один из
федеральных чиновников.
Еще один источник денег для маневра — повышение
пенсионного возраста. Эти средства нужно направить на здравоохранение,
поскольку пожилые люди — главные потребители медуслуг, утверждает директор
Независимого института социальной политики Высшей школы экономики Лилия
Овчарова: повысить доступность и качество услуг в первичном поликлиническом
звене, инвестировать в высокотехнологичную медицину.
